Edit Content
KURUMSAL
FAALİYET ALANLARI
MEDYA

Disiplin Soruşturması Memur Disiplin Soruşturmasının Usul ve Esasları

Disiplin Soruşturmasının nasıl yapılacağı, disiplin soruşturması yapılırken hangi usul ve esaslara bağlı kalınacağı ve disiplin soruşturması nasıl yapılır, memur disiplin soruşturması aşamaları, disiplin soruşturması zamanaşımı v.b. gibi konulardan bahsedilecektir.

657 sayılı Kanuna tabi personel hakkında disiplin cezası verilebilmesi, usulüne uygun bir disiplin soruşturması yapılmasına bağlıdır. Disiplin soruşturması yapılmadan memurlara disiplin cezası verilemez.

Bu çerçevede, disiplin cezalarının neler olduğundan, disiplin soruşturmasının hangi usul ve esaslara bağlı olarak yapılacağından ve bu hususlarla ilgili ve ilişkili konulardan bu yazımızda bahsedeceğiz.

Devlet Memurları Kanunu’na Göre Disiplin Cezaları Nelerdir?

Disiplin Cezaları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125 maddesinde sayılmıştır. Buna göre disiplin cezaları;

Disiplin Soruşturmasının Amacı Nedir?

Memurlar hakkında yapılan disiplin soruşturmasının amacı şu şekilde ifade edilmektedir:

  • Kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak,
  • Memurların kasıtla, kusurla veya ihmalle gerçekleştirdikleri eylemleri cezalandırmak ve böylece kamu kurumlarının iç çalışma düzenini korumak,
  • Memurların memurlukla bağdaşmayacak nitelikteki hal ve tavırlarda bulunmasını engellemek.

Disiplin Suçunun Öğrenilme Halleri Nelerdir?

Memurlar hakkında disiplin soruşturmasına başlanabilmesi için disiplin cezasını gerektiren fiil ve hallerin bir şekilde öğrenilmesi gerekir. Bu çerçevede disiplin amirleri bu fiil ve halleri,

  • Bizzat,
  • Basında çıkan bir haber yoluyla,
  • Yapılan çeşitli teftiş ve denetimler sırasında,
  • Şikâyet veya ihbar üzerine

Öğrenebilirler.

Bu şekillerden biriyle disiplin soruşturmasına konu olabilecek fiil ve hal öğrenildikten sonra gerçekten bu fiil ve hallerin işlenip işlenmediği hususunun ortaya konulması gerekir. Bu da her zaman usulüne uygun bir disiplin soruşturmasının başlatılması, yürütülmesi ve sonuçlandırılmasıyla mümkündür.

Disiplin Soruşturmasının Başlatılması Sırasında Nelere Dikkat Edilmelidir?

Disiplin soruşturmasına başlamadan önce disiplin soruşturmasının kimler hakkında yapılacağını bilmek önemlidir.

Bu çerçevede, disiplin suçunun işlendiği tarihte memur olan ancak daha sonra istifa eden, emekliye ayrılan, devlet memurluğundan çıkarma cezası alan, müstafi (görevinden çekilmiş) sayılan memurlar da dâhil olmak üzere tüm memurlar hakkında disiplin soruşturması yapılabilir.

Bir kişi hakkında disiplin soruşturması yapılmışsa, aynı fiil ve halden ikinci kez disiplin soruşturması yapılamaz.

Disiplin Soruşturmasını Yapmaya Yetkili Amirler Kimlerdir?

Disiplin soruşturmasını yapmaya ve bu konuda karar vermeye, memurun disiplin suçunu gerektiren fiil ve halin işlediği anda görevli olduğu yerdeki disiplin amirleri yetkilidir.

Bu disiplin amirleri, bu fiil ve hali öğrendikten sonra derhal disiplin soruşturmasına başlamalıdır. Aksi halde 657 sayılı Kanunda öngörülen soruşturma zamanaşımı süreleri geçebilir.

Disiplin Soruşturmasına Başlama ve Ceza Verme Zamanaşımı Süresi Ne Kadardır?

Bu husus 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 127.maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre, disiplin cezası gerektiren fiil ve halin öğrenildiği tarihten itibaren disiplin amirlerince;

  • Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarını gerektiren hallerde 1 ay,
  • Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren hallerde 6 ay,

İçinde disiplin soruşturmasına başlanmadığı takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.

Disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten 2 yıl geçerse yine disiplin cezası verilemez. Bu da ceza verme zamanaşımıdır.

Kanunda öngörülen bu kısa süreler gözönüne alınarak disiplin soruşturmasına derhal başlanmalıdır.

Disiplin Soruşturmasının Gerekliliği ve Soruşturmacı Atanması

Disiplin amirleri tarafından memura işlediği disiplin suçunun karşılığı olarak doğrudan disiplin cezası verilemez. Disiplin cezası verilebilmesi için disiplin soruşturmasının yapılması şarttır.

Disiplin soruşturması, disiplin amiri tarafından bir soruşturmacı (muhakkik) görevlendirilmesi ile başlar. Soruşturmacının soruşturmasını yürüttüğü memura eşit veya daha üst bir görevde bulunması zorunludur.

Soruşturmacının Görev ve Yetkileri

Soruşturmacı;

  • Disiplin amirinin disiplin cezası verme yetkisi dışında bütün yetkilerine sahiptir.
  • Soruşturmayla sınırlı olmak üzere, her çeşit evrakı incelemeye, ilgili kurum ve kişilerden belgeler almaya, keşif yapmaya, tanık dinlemeye, hakkında soruşturma yapılan memurun ifadesini almaya ve disiplin soruşturma raporu düzenlemeye yetkilidir.

Soruşturmacı, hakkında disiplin soruşturması yürüttüğü memurun leh ve aleyhine tüm delilleri toplamalıdır.

Disiplin Soruşturma Raporunda Bulunması Gerekenler

Soruşturmayı tamamlayan soruşturmacı bunun sonucunda bir soruşturma raporu düzenlemelidir. Soruşturma raporunda;

  • Soruşturma Oluru ve Soruşturmacı Atanma Yazısının Tarih ve Sayısı,
  • Disiplin Cezasını Gerektiren Fiili Öğrenme Tarihi,
  • Soruşturmaya Başlama Tarihi,
  • Soruşturma Geçiren Memurun Kimliği,
  • Müşteki veya Mağdurun Kimliği,
  • Soruşturmaya Konu Olay, Olayın Tarihi ve Yeri,
  • Memurun Savunması (İfadesi),
  • Memurun Leh ve Aleyhindeki Deliller,
  • Delillerin Bir Bütün Halinde Değerlendirilmesi,
  • Raporun Sonucu.

Raporun sonuç kısmında olay hakkında tahlil ve değerlendirmeler, hangi fiil ve halin hangi disiplin cezasını gerektirdiği madde ve bent belirtilmek suretiyle gösterilmesi zorunludur.

Memurun Savunma Hakkı

Disiplin soruşturmasının tamamlanmasından ve rapor düzenlenmesinden sonra memura Anayasal bir hak olan savunma hakkı verilir. Memurun savunması alınmadan memura disiplin cezası verilemez.

Savunma İstem Yazısında;

  • İsnat edilen fiil ve haller yer, zaman, kişi ve olay belirtilerek açıkça yazılmalı,
  • Memura 7 günden az olmamak üzere bir süre verilmeli, (7 günden az süre verilmesi iptal sebebidir)
  • Bu süre içinde savunma yapılmazsa savunma hakkında vazgeçilmiş sayılacağına ilişkin bildirimde bulunulmalıdır.

Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar

Disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullar, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 126.maddesinde sayılmıştır. Buna göre,

Uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezaları disiplin amirleri tarafından; kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulunun kararı alındıktan sonra, atamaya yetkili amirler il disiplin kurullarının kararlarına dayanan hallerde Valiler tarafından verilir.

Devlet memurluğundan çıkarma cezası amirlerin bu yoldaki isteği üzerine, memurun bağlı bulunduğu kurumun yüksek disiplin kurulu kararı ile verilir.

Disiplin kurulu ve yüksek disiplin kurulunun ayrı bir ceza tayinine yetkisi yoktur, cezayı kabul veya reddeder. Ret halinde atamaya yetkili amirler 15 gün içinde başka bir disiplin cezası vermekte serbesttirler.

Özel kanunların disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullarla ilgili hükümleri saklıdır.

Diğer Hususlar

Disiplin amirleri uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarını soruşturmanın tamamlandığı günden itibaren 15 gün içinde vermek zorundadırlar.

Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren hallerde soruşturma dosyası, kararını bildirmek üzere yetkili disiplin kuruluna 15 gün içinde tevdi edilir.

Disiplin kurulu, dosyayı aldığı tarihten itibaren 30 gün içinde soruşturma evrakına göre kararını bildirir.

Memurluktan çıkarma cezası için disiplin amirleri tarafından yaptırılan soruşturmaya ait dosya, memurun bağlı bulunduğu kurumun yüksek disiplin kuruluna tevdiinden itibaren azami altı ay içinde bu kurulca, karara bağlanır.

Disiplin cezaları verildiği tarihten itibaren hüküm ifade eder ve derhal uygulanır.

Aylıktan kesme cezası, cezanın veriliş tarihini takip eden aybaşında uygulanır.

Verilen disiplin cezaları üst disiplin amirine, Devlet memurluğundan çıkarma cezası ayrıca Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.

Disiplin amirleri tarafından verilen uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin kuruluna, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yüksek disiplin kuruluna itiraz edilebilir.

İtirazda süre, kararın ilgiliye tebliği tarihinden itibaren yedi gündür. Süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir.

İtiraz mercileri, itiraz dilekçesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararlarını vermek zorundadır.

İtirazın kabulü hâlinde, disiplin amirleri kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebilir veya tamamen kaldırabilirler.

Disiplin Cezalarına Karşı Dava Açılması

Disiplin cezalarına karşı cezanın verildiği tarihten itibaren 60 gün içinde idare mahkemelerinde dava açılabilir.

Disiplin soruşturmasının yürütülmesi ve sonuçlandırılması aşamasında yukarıda belirtilen ağır usullere uyulmaması bu cezaların iptaline neden olacaktır. Disiplin cezaları ile ilgili idare mahkemelerinde açılan davaların yüzde 60 ila 70’i disiplin soruşturmasının usulüne uygun yürütülmemesinden kaynaklı olarak iptalle sonuçlanmaktadır.

İdare mahkemelerinin resen araştırma ilkesi bir yana dava açılmadan önce de bu usulsüzlüklerin tespit edilmesi ve bunlara yönelik bir çalışma yapılması açısından alanında uzman bir İdare Avukatından hukuki yardım alınması faydalı olacaktır.

İdari davalar ile ilgili olarak Ankara İdare Avukatı başlıklı yazımızı inceleyebilirsiniz.

Polis Disiplin Cezalarına İtiraz ve Dava Yolu

375 Sayılı KHK ile Kamu Görevinden Çıkarma – Geçici 35. Madde

25 Responses

  1. iyi çalışmalar. sağlık bakanlığı müfettişleri tarafından yürütülen bir soruşturma raporuna istinaden; hastane idaresi herhangi bir disiplin soruşturması açmadan, memurdan savunma istenmeden, müfettişin raporu sonuç ve istem kısmında belirtilenler üzerinden kınama cezası, fazla alınan ücretlerin kişiden geri alınması vb cezai müeyyide uygulayabilir mi?
    usul yönünden müfettişin raporlarındaki eksikliklerin yanı sıra hastane idaresinin usul ihlali durumunda yapılması gerekenler nelerdir? yardımcı olabilirseniz memnuniyet duyarız

  2. Sağlık bakanlığı 2022 yılında mazeretsiz 9 gün işe gitmedimden dolayı 2023 Ekim ayında soruşturma açıldı ve teftiş kurul başkanlığı tarafından 16 şubat 2024 tarihinde müstafi olarak ayırdılar. Bu süre zarfında hakkımda herhangibir disiplin soruşturması açılmadı. Müstafi ayrılan memura kaç gün içerisinde soruşturma açmak zorundalar. Bundan sonra ne yapmam gerekiyor.

    1. serkan bey öncelikle geçmiş olsun müstafi saymaları için süre 10 gün olması gerekmektedir. ayrıca 9 gün işe gelmemenin karşılığı kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıdır. daha detaylı bilgi için danışmanlık almanız gerekmektedir. ofisimizle iletişime geçerek idare departmanımızdan randevu almanızı tavsiye ederiz.

  3. Herhangi bir yerel yönetimlerde çalışmaktayım. Bir arkadaşımız Başkanımıza itaatsizlik imza sirküsüne sabahleyin imza atmayıp akşam çıkarken her iki imzasını da atması görevli arkadaşımıza sen benim altımda çalışıyorsun karışamazsın diye ifade kullanmış, ayrıca yine aynı işlemleri yapmış sabah imzasını akşam atmış. oda talebinde bulundu kendisine ada gösterdik açıklamalı şekilde yine odasına gidip oturmuyor amir gittiğinde odasında bulunmadığı anlaşılmıştır. ne gibi işlem yapabiliriz. her iki gün için de tutanak altına alınmışmıştır nasıl bir yol izlememiz lazım

  4. Merhaba aile yardımının kesilmesi için süresi geçtikten sonra 21 haziranda mudurlugume dilekce verdim mudurum geç bildirilmesinden dolayı kınama cezası verilmesi için bir üst müdürlüğe soruşturma açılması için üst yazı yazmış şu anda 1 aylık zamanasimi süresi geçti ancak tarafıma herhangi bir tebliğ veya bilgilendirme yapılmadı ancak mudurluk bağlı olduğu üst merci ile hakkımda yazışmalar yapıyor sorum şu sizce disiplin soruşturması zamanaşımına uğramış oluyor mu?
    Disiplin soruşturmasının başlangıcı ne zaman sayılır

  5. iki defa savunma verdim ancak tarafıma vermiş olduğum savunmalarla ilgili hiçbir bilgilendirme yapılmadı ne yapabilirim

  6. Hakkımda yürütülen disiplin soruşturmasında maaş katı cezası teklifi getirilirken herhangi bir ön inceleme ve adli makamlara suç duyurusunda bulunulmadi ancak benle uğraşan kişiler tekrar aynı fiil ile ilgili şikayette bulunup ikinci bir disiplin soruşturması yaptırabilir mi?

  7. 7 sene önce madde kullanımı sucundan soruşturma geçirdim, dava açılmadı, üzerinden 5 sene geçince de arşiv kaydı ve emniyetten sildirdim kyok belgesi sayesinde. 2 senedir memurum, güvenlik soruşturmasında hiçbir pürüz yaşamadım, fakat bulunduğum bakanlığın daha üst bir kademesine geçme durumum var, oraya görevlendirilmem için emniyetten sorgulama yapılıyormuş, o sorgulama sırasında bu 7 sene önceki olayı görüp şu an bir disiplin işlemi yapabilirler mi? İlginize şimdiden teşekkür ediyorum

    1. Disiplin soruşturması yapılamaz. Ancak idare memurlağa alınma şartlarından herhangi birinin taşımadığınızın sonradan anlaşılması nedeniyle görevinize son verebelir.

  8. hakkımda kademe ilerlemesi durdurulması aylıktan kesme ve kınama cezası verildi. savunmam alınmadan önce dilekçe ile dosyayı inceleme talebinde bulundum. fakat gizlilik gerekesi ile dosya incelememe izin verilmedi. valilik cezayı onayladı. idari mahkemeye verdim. karar nasıl olur memurun dosya inceleme hakkı yokmudur.

    1. Savunma hakkı kısıtlanmıştır denebilir ancak, idare mahkemesinde konuya vakıf olacağınız için mahkemece değerlendirilecektir. Mahkemelerin bu hususu dava aşamasında bilgi sahibi olduğunuz için dosyaya esas bozma nedeni yapmazlar.

      1. Benimde bir sorum olacaktı. Özür dilerim rahatsız ediyorum.Ben polis memuruyken rüşvet suçundan adlı yargıda ceza aldım ancak idari soruşturmada usulen yanlış karar verildiği için “devlet memurluğundan çıkarılma ” kararı iptal oldu. Ayrıca zimmet suçundan da ceza aldım ancak bu suçla ilgili hakkımda idari soruşturma 60 gün içinde yada zamanaşımı süresince idarece açılmadı yani hiç açılmadı , o suçla ilgili hakkımda verilen bur disiplin cezası yok. Ben iptal kararına istinaden egm ye yazı yazdım ve özlük haklarımı ve alacaklarımı istedim, ancak bana dmk nun 48. Maddesine istinaden zimmet suçundan ceza aldığım için mesleğe geri alınamayacağım söylendi. Sorum şu disiplin kurulunda zimmet suçuyla ilgili ceza vermeden beni meslekten atabilirler mi yada tekrar göreve iade konusunda disiplin kurulu kararı olmadan direk göreve almamazlık yapabilirler mi

  9. Merhabalar 657’ye tabi devlet memuruyum, yakın zamanda kınama cezası aldım, şuan maaşıma icra gelme durumu olabilir, eğer maaşıma haciz gelirse hakkımda tekrar disiplin soruşturması açılır mı açılırsa ne gibi sonuçlarla karşılaşırım bilgi verebilir misiniz?

    1. Aynı durum benim başıma da geldi. Kınama aldım ve icra ile ilk maaşımdan kesinti yapıldı. İcradan dolayı idare yeniden soruşturma açabilmesi için borcun bilerek, kasti olarak borcun yapılmış olması gerekir.

  10. 02.05.2024 te hakkımda başlatılan soruşturma 02.06.2024 te sonuçlandı ve kınama verildi. İdare ise soruşturmaya istinaden kınama cezası verildiğini 14.07.2024 te yazıyla tarafıma tebliğ etti. Disiplin amiri cezayı(kınama) 15 gün içinde vermek zorundadır diyor madde. Buna göre almış olduğum kınama cezası düşmesi gerekmez mi yani mülga edilmesi gerekmez mi?

    1. kanunda belirtilen 15 günlük süre düzenleyici bir süre bu sürenin geçirilmiş olması. işlemi hukuka aykırı hale getirmez. mahkemeler bu konuda olumsuz değerlendirme yapmıyor.

  11. İyi günler Avukat Bey, Bir kurumda 657ye bağlı destek personeli olarak çalışıyorum. Kurum müdürü tarafımı 657deki mesai saatlerinden farklı olarak çalıştırıyor ayrıca kurumda birden fazla büro memuru varken tek başına olarak banko işini yapmaktayım. Bununla ilgili daha önce yazı verdim fakat olumlu ya da olumsuz dönüş alamadım. 657 ye bağlı olmama rağmen görev tanımı dışında banko işinde çalıştırılmam amirim için suç teşkil eder mi bir de diğer memurların iş yükü azken tarafıma eşitsiz iş yükü verilmesi mobbinge girer mi

  12. Merhaba, 657’ye tabi memurum. Hakkımda 1,5 yıl önce soruşturma açıldı. 1/30 Aylıktan kesme cezası verildi. Süreci mahkemeye taşıdım. Mahkeme usül hatasından soruşturmayı iptal etti. Şimdi kurum aynı konu için sıfırdan soruşturma başlatıyor. Bu durum “aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarını gerektiren hallerde 1 ay içinde disiplin soruşturmasına başlanmadığı takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.” hükmüne aykırı değil mi?

  13. Hocam kolay gelsin, idari soruşturma geçirdim hakkımda ceza verilmesine yer olmadığı kararı çıktı. Soruşturma dosyasının tamamının bana verilmesi kanunen nedir. Bağlı bulunduğumuz komisyon soruşturma dosyasının tarafıma verilmesini ret etti. Soruşturma dosyasının tamamını alabilmek için sadece adli bir dava açmakmı gerekli, teşekkürler.

    1. Merhabalar, teşekkürler. İdari soruşturma sonucunda herhangi bir ceza verilmediyse genel olarak soruşturma dosyasını vermeyebiliyorlar. Bilgi edinme kanunu kapsamında başvuru yapıp talep edebilirsiniz. Vermezlerse idare mahkemesinde dava açabilirsiniz

  14. Merhabalar bugün hastane içerisinde talihsiz bir olay yaşadım daha önceleri arkadaşım olan bir temizlik personeli yemek esnasında bana ters ters baktı ve küfür ederek ne bakıyorsun dedi bende öfkeme hakim olamadım ve kurum içerisinde biraz gürültü çıktı ancak bir darp durumu söz konusu değil kendime hakim olamayıp idarecilerin yanında şahısa bağırıp çağırdım ve küfür etmiş bulundum ve bana soruşturma açıldı ne tür bir ceza alırım

  15. Selamlar. Ülkede adaletin kalmadığını maalesef yaşanan olaylardan dolayı anlıyoruz. Hakimler artık görev yapmıyor noter makamı gibi calisiyor. Bir personel arkadaşı ile tartışıp mahkemelik oluyor. Karşı taraf hakaretleri den dolayı ceza alıyor. Mahkeme sonuclandiktan bir kaç ay sonra olayın üzerinden 1.5 yıl geçtiği halde idare soruşturma açıp her iki personelinde görev yerinin değiştirilmesi icin aslı olmayan beyana dayalı ifadelerle 2 personelinde görev yeri değiştirilmesi kararı veriliyor. Olaya sebep olan personel emekli olup gidiyor. Mağdur olan personel ise tayini çıkarılıyor. Taraflı olduğu bilinen ifadeler üzerinden alınan disiplin soruşturması sonucunu dikkate alan hakim Atamayı iptal etmiyor. Onun dışında. Burda önemli bir husus daha var. Bu personel yüzde 42 özürlü. personel kanunuda derki özürlü personel isteği dışında atama yapılmaz. Bununda beyan edilmesine rağmen hakim tarafindan dikkate alınmıyor. İtiraz aşamasında bu arkadaşın ne yapması lazım.

Bir yanıt yazın

E-posta adresiniz yayınlanmayacak. Gerekli alanlar * ile işaretlenmişlerdir

İlginizi çekebilecek makaleler